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    脫歐之際的英國慈善機構

    2019-10-29 來源 :公益時報??作者 : 張菁

    柏林已成為歐洲大陸民間社會組織的中心

    ■ 編譯/張菁

    全球第二大基金會,總部位于倫敦的威爾康信托(WellcomeTrust),正在推進計劃,在英國脫離歐盟之前,增加其在柏林的人員編制和業務。盡管英國信托機構堅稱,其計劃正在“獨立”地發展,但英國脫歐的政治不確定性正蔓延到英國的基金會領域,并可能對其未來規模和范圍產生重大影響。

    脫歐對英國慈善機構的影響

    致力于通過醫學研究改善健康的威爾康信托擁有200億歐元的捐贈,每年提供超過7億歐元的贈款。作為英國領先的科研機構之一,威爾康信托于2018年10月11日宣布在柏林開設辦事處,幾天前該信托基金的主任杰里米·法拉爾(Jeremy Farrar)在《觀察家報》上發表文章,反對英國無協議離開歐盟:“任何交易都不得在獲得資金、監管以及關鍵的移民方面留下空白”。法拉爾還指出,威爾康信托對英國科研機構和研究人員的支持“并非無條件的”,這增加了人們對其在歐洲慈善界發展計劃的猜測。一位觀察家將威爾康信托在柏林的新辦公室描述為一種保險策略,一旦英國遭遇脫歐的麻煩,可以作為“后備選擇”。“我們在英國投資超過80年……但如果這里的條件和文化遭到破壞,那將影響我們的支持。這不是無條件的。”法拉爾在去年發出了這樣的警告。

    盡管如此,該信托認為,英國是科學和創新的好地方,并希望繼續將大部分年度支出投資于英國,“只要英國保持科學上的卓越,使我們能夠如此自信地在這里投資”。

    2019年1月,在英國即將脫離歐盟前幾個月,威爾康信托在柏林的辦事處正式開業。威爾康的一位發言人證實,該慈善機構目前正在招聘第四名員工,評論說,該辦事處“已經使我們能夠與其他基金會、學術機構和非政府組織建立網絡,這些基金會、學術機構和非政府組織分享了威爾康的愿景,以改進每個人的健康”。

    但隨著英國信托機構對德國的熱情日益高漲,其對脫歐給英國帶來影響的警告也有所增加。7月下旬,威爾康信托主席伊麗莎·曼寧厄姆-布勒(Eliza Manningham-Buller)直接寫信給即將上任的英國首相鮑里斯·約翰遜,對英國的國際科學地位可能開始“衰落”表示擔憂。曼寧厄姆-布勒在2002年至2007年間掌管英國國家安全局,她寫道:“研究人員和影響力的喪失已經造成了損失。在一份尖銳的提案中,她還指出,如果英國要保持科學超級大國的地位,就必須效仿那些計劃花費比我們多得多的國家,比如德國。”

    德國在科學領域的投資及其在歐盟的卓越地位,顯然使德國成為一個有吸引力的地方。威爾康信托的發言人指出,德國在全球衛生領域日益發揮主導作用,在科學和文化領域也日益成為一個成熟的參與者。在擔任G7和20國集團輪值主席國期間,德國在世衛組織改革、防疫和應對耐藥感染等問題上取得了重大進展,使德國成為“我們設立辦事處的天然場所”。據觀察人士稱,柏林本身也增加了優勢。該市受益于聯邦對科學的投資和健康研究的高度集中,包括世界上最大的研究醫院之一的慈善機構,以及醫療和生物技術領域的大型研發集群。

    不僅僅是威爾康……

    威爾康信托的到來意味著,過去一年,全球三大國際基金會已經在柏林開設了辦事處。其中包括世界上最大的基金會——比爾及梅琳達·蓋茨基金會,其目前在柏林有10名工作人員,以及開放社會基金會(OSF),其計劃擁有約100人。這兩個基金會在倫敦也設立了長期辦事處。

    威爾康信托、蓋茨基金會和OSF在柏林的存在突顯出德國在歐洲慈善事業的核心地位,尤其是OSF,可能會動搖規模龐大但相對沉睡的德國基金會部門。OSF去年從匈牙利抵達柏林,匈牙利是其創始人喬治·索羅斯的出生國。據OSF機構關系主管塞爾明·薩萊坎(Selmin alkan)表示,柏林辦事處將成為其紐約總部以外最大的辦事處,計劃每年支出超過1億歐元。

    但英國脫歐時,2016年公投結果的影響將最為強烈。雖然對威爾康信托的大部分關注都集中在英國科學的任何潛在損失上,但作為英國最大的基金會,威爾康的任何變化都可能對英國基金會部門和他們支持的慈善機構產生重大影響。“慈善……正在變得令人不安。”杰里米·法拉爾去年在他的文章中寫道,一些英國基金會正在準備應對動蕩。

    據ACF的策略主管馬克斯·盧瑟福稱,一個特別設立的英國脫歐資助者團體在定期舉行會議,而慈善基金會協會(ACF),作為該行業的主要會員機構,正在積極提供支持和建議。作為支持受贈方的準備努力的一部分,傘式機構呼吁“政府保證直接重置目前從歐盟收到的民間社會資金,并緊急明確共享繁榮基金的計劃”。ACF也加入進來呼吁建立應急基金,以幫助慈善機構滿足任何激增的需求。一些基金會也擔心,英國脫歐后因為不再交易可能導致經濟衰退,進而降低資產價值,抑制捐贈。

    北愛爾蘭的情況可能最為嚴重。北愛爾蘭社區基金會在“麻煩”期間在使社區團結起來和減少沖突方面發揮了不可或缺的作用,它警告說,英國脫歐的不確定性正在影響它與之合作的人民和社區。英國退出歐盟,特別是如果沒有達成協議,可能會破壞進展。北愛爾蘭社區基金會的首席執行官安德魯·麥克拉肯(Andrew McCracken)談道,無協議退出歐盟將給北愛爾蘭帶來惡劣的經濟、政治和社會后果。作為一個社會,我們從歐盟受益匪淺,尤其是歐盟在建設和平方面的投資,而且英國脫歐后如何取代這一政策還不確定。麥克拉肯補充說,我們還看到,關于英國脫歐的辯論加劇了傳統的社區分歧,使得致力于維護社區間和平的團體更加困難。

    存在一線的希望,英國脫歐可能會加強英國基金會與歐盟基金會之間的對話和互動。盧瑟福指出,不少人出席了在布魯塞爾舉行的會議,無論英國脫歐談判的結果如何,ACF都將與我們的歐洲同事和合作伙伴保持密切聯系。

    隨著英國駛入不可預見的領域,其慈善行業的風險顯然很高。但無論英國脫歐發生什么,無論柏林對具有國際意識的基金會有什么誘惑,英國慈善界肯定需要在英國各城市和社區隨時參與,以幫助實現整合和發展。

    (據英國《聯盟》雜志,原作者查爾斯·凱丹系該雜志編輯)

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